El 27 de abril de 2024, tras dos semanas de intensas lluvias en Río Grande del Sur, el estado más meridional de Brasil, el colapso de la represa hidroeléctrica 14 de Julio exacerbó la situación ya crítica en Porto Alegre. Este desastre afectó a más de 160.000 personas, con casi 94.000 hogares dañados, alrededor de 420 instalaciones públicas parcial o completamente destruidas y más de 1.000 kilómetros de carreteras públicas fuera de servicio. El aeropuerto de Porto Alegre estaba y sigue cerrado. El río Guaíba alcanzó niveles récord, inundando el centro histórico de la ciudad. Sin embargo, este no fue un evento aislado: en septiembre de 2023 un ciclón se cobró al menos 30 vidas en Río Grande del Sur. El cambio climático y el fenómeno de El Niño han exacerbado las condiciones meteorológicas extremas en la región.

Antes de las inundaciones, el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Municipio de Porto Alegre ya habían estado trabajando juntos para mejorar la calidad y resiliencia de la infraestructura social, incluyendo escuelas, centros de salud e instalaciones de servicios sociales. En respuesta a los nuevos desafíos planteados por el desastre, el BID se asoció con Humanitarian OpenStreetMap (HOT), una organización con amplia experiencia en acción humanitaria y desarrollo comunitario a través del mapeo abierto para la gestión de desastres. En este nuevo contexto, el BID y HOT se propusieron apoyar al Municipio de Porto Alegre en la recopilación de datos geográficos de alta calidad, allanando el camino para una recuperación rápida de la infraestructura social esencial.

Una colaboración entre el Banco Interamericano de Desarrollo y Humanitarian OpenStreetMap

A medida que la emergencia dio paso a los esfuerzos de respuesta y reconstrucción, se volvió crucial comprender el estado actual de la infraestructura de educación, salud y servicios sociales, particularmente afectada en las zonas más vulnerables de la ciudad. En este contexto, para evaluar con precisión la situación sobre el terreno y brindar apoyo personalizado a las autoridades, una misión del BID y HOT visitó Porto Alegre en junio pasado.

La misión, codirigida por el equipo de Humanitarian OpenStreetMap y un grupo multidisciplinario del Sector Social del BID, se centró en identificar y mapear edificios que necesitaban evaluación de daños, revisar datos existentes y evaluaciones anteriores, y abordar brechas críticas de información para respaldar una evaluación georreferenciada de las instalaciones públicas. Para ayudar en la toma de decisiones oportuna, se creó una herramienta de encuesta en línea que permitió la recopilación eficiente de datos precisos, comparables y georreferenciados. Este trabajo se basó en una estrecha colaboración con la Secretaría de Planificación y Asuntos Estratégicos de Porto Alegre, junto con representantes de las Secretarías de Educación, Salud, Asistencia Social y Deportes.

La toma de decisiones temprana es esencial para la recuperación de la infraestructura social. Por lo tanto, los esfuerzos se concentraron en desarrollar una herramienta de encuesta en línea destinada a capturar diversas necesidades y perspectivas, apoyando la recopilación sistemática de datos. Las visitas de campo a clínicas, escuelas e instalaciones deportivas en áreas gravemente afectadas como Sarandí y el Centro Histórico permitieron validar la herramienta de diagnóstico, capacitar a funcionarios locales en la recopilación precisa de datos y recoger documentación de audio y video. Estas visitas proporcionaron una visión directa de los graves impactos de las inundaciones prolongadas, revelando daños estructurales extensos y condiciones insalubres en todas las instalaciones afectadas.

Este video de 360° ofrece una mirada interna a la Escuela Municipal de Educación Infantil Ilha da Pintada, centrándose en el estado actual de las aulas después de una emergencia. Acompañados por personal militar que viajó desde Río de Janeiro para brindar apoyo, exploramos cómo la comunidad escolar se adapta y responde a las circunstancias actuales.

El equipo de HOT enfatizó la importancia de desarrollar metodologías que aprovechen las tecnologías de código abierto, integrándose sin problemas con los sistemas del gobierno local para proporcionar soluciones de datos adaptables e impulsadas por la comunidad. Estas herramientas generan fuentes de datos alternativas, apoyando un proceso de recuperación más eficiente y resiliente. Señalaron: "Pudimos mapear instalaciones en OpenStreetMap y recopilar datos cartográficos, utilizando herramientas como Mapillary para proporcionar imágenes georreferenciadas que documentan el estado de la infraestructura."

En Mapillary, puedes revisar el visor de 12.216 imágenes tomadas en el campo por el equipo de HOT.

Como resultado, se recopiló y organizó sistemáticamente información detallada sobre las instalaciones de infraestructura social afectadas por las inundaciones. Combinados con datos geoespaciales, estos conocimientos ofrecieron una visión profunda de las características de las instalaciones, el alcance y la naturaleza de los daños, áreas prioritarias según la gravedad, costos estimados y el progreso de las evaluaciones técnicas y planes de recuperación. Estos datos integrales se optimizaron mediante herramientas de BI, asegurando que pudieran ser fácilmente adoptados y utilizados por los equipos locales.

De los datos a la acción

La información recopilada durante la misión fue crucial para redefinir el programa del BID con Porto Alegre. Gracias a los datos georreferenciados de los edificios sociales afectados y las evaluaciones del desastre, fue posible una planificación efectiva, dirigiendo los recursos hacia donde más se necesitaban.

Los esfuerzos colaborativos con los equipos técnicos de la Prefectura fueron esenciales para reformular el programa, que prioriza abordar las consecuencias de las inundaciones y fortalecer la capacidad de respuesta de los servicios sociales.

Dentro del nuevo programa, el enfoque está en la rehabilitación y mejora de los servicios y beneficios sociales a través de inversiones en actualizaciones de infraestructura, equipamiento y servicios sociales en diversos sectores. Todas las construcciones, ya sean nuevas o renovadas, incorporarán criterios de sostenibilidad ambiental y resiliencia climática, junto con medidas de eficiencia energética, uso responsable del agua, selección adecuada de materiales e instalación de sistemas fotovoltaicos.

• Red de Atención de Salud: 36 rehabilitaciones y construcciones, junto con la provisión de equipamiento para edificios de la red de atención de salud. Programas de salud mental dirigidos a mujeres afectadas por las inundaciones, especialmente madres o jefas de familia, que incluirán sesiones de terapia y grupos de apoyo para equilibrar demandas profesionales y personales.

• Red de Protección Social: 23 rehabilitaciones y construcciones de centros de protección social. Programas para 6.000 personas en extrema pobreza y apoyo a personas sin hogar. Construcción de un refugio para emergencias futuras.

• Red de Desarrollo Social: Construcción de viviendas para personas mayores cuyos hogares fueron más afectados por las inundaciones y rehabilitación de 3 espacios comunitarios y deportivos. Programas de capacitación para 6.500 jóvenes y adultos afectados por las inundaciones y que enfrentan mayor vulnerabilidad social en sectores laborales de alta demanda.

Indirectamente, más de 1 millón de ciudadanos adultos se beneficiarán al acceder a mejores servicios a través de la plataforma de identificación digital, y aproximadamente 44.000 personas vulnerables recibirán atención más específica e integral gracias a la mejora en la coordinación e interoperabilidad de los sistemas de información. Además, alrededor de 133.000 personas experimentarán servicios mejorados de salud y protección social debido a la optimización de las redes de atención.

Próximos pasos en nuestra colaboración

Sobre la base de nuestra asociación inicial centrada en diagnósticos, los próximos pasos en nuestra colaboración se centrarán en desarrollar un plan de monitoreo para la ejecución de proyectos de construcción bajo el nuevo programa.

Implementaremos una estrategia colaborativa para supervisar la recuperación del equipamiento, que incluirá el lanzamiento de una campaña de monitoreo cartográfico participativo en un futuro próximo. Nuestro objetivo es involucrar a estudiantes, líderes comunitarios y Youth Mappers en esta iniciativa. Al involucrar a estos grupos, buscamos fomentar la participación comunitaria y asegurar que nuestro enfoque sea inclusivo y sostenible.

En última instancia, esta alianza busca integrar y fortalecer los esfuerzos de datos y organización para apoyar efectivamente a la población durante este tiempo desafiante. Esta experiencia subraya la importancia de la colaboración entre la comunidad OSM, HOT y el BID, demostrando cómo las respuestas coordinadas en la recuperación de desastres pueden aprovechar los datos y la tecnología para crear un impacto duradero en la comunidad.